2020年05月14日 來源:防城港市委黨校課題組 作者:謝云/執筆
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  抓黨建促興邊富民是實現邊境地區固邊睦邊興邊安邊護邊穩邊的客觀要求,是貫徹落實黨中央、國務院促進邊境地區黨的建設、經濟發展、社會和諧、邊疆穩定的戰略部署和鞏固邊境基層黨組織戰斗堡壘的重大舉措。黨的十八大以來,習近平總書記站在推進國家治理體系和治理現代化的高度,十分重視邊疆治理工作,并對推進興邊富民提出了重要要求。當前,如何按照習近平總書記的重要指示精神和自治區黨委鹿心社書記在全區興邊富民工作會議上的講話精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究的部署和自治區黨委組部《關于開展抓黨建促興邊富民蹲點調研工作方案》要求,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,著力抓好“黨建+興邊富民”工作,全面掌握我市邊境地區黨建促興邊富民基本情況,找準防城港抓黨建促興邊富民工作中的短板和弱項,突出重點,創新舉措,打造邊境“黨建+興邊富民”新品牌,形成新合力,推動我市邊境黨建促興邊富民工作高質量發展,為建設壯美廣西、共圓復興夢想作出應有的貢獻。近日,我部成立了專題研究課題組,通過走訪調研、座談研討、發放調查表等方式,在全市邊境地區進行了專題調研,F結合工作實際形成調研報告如下:

  一、基本情況

 。ㄒ唬┻吘车貐^基本情況

  防城港市地處廣西北部灣之濱,位于中國大陸海岸線的最西南端、海陸邊境線的交接點,與越南最大特區芒街僅一河之隔,大陸海岸線584公里,陸地邊境線230公里,擁有5個國家一類口岸和5個邊民互市貿易區(點),2018年通關流量已突破1000萬人次,為我國陸海邊境口岸之最。全市四個縣(市、區)中,東興市、防城區與越南廣寧省芒街市、平遼縣、廣河縣和海寧縣接壤。全市共有邊境鄉鎮5個、邊境村(含農村社區)88個 [1] ,戶籍人口約24.5萬人,共設置基層黨組織177個 [2] ,邊境村黨員3471名 [3] 。其中,2016-2018年新發展黨員187名,占總數的0.3%;從性別結構上看,男、女黨員分別為3028名和713名,分別占總數的89.9%和20.1%;從年齡結構上看,60歲以上、46-59歲、36-45、35歲以下的分別為1577名、771名、716名和677名,分別占總數的42.2%、20.6%、19.1%和18.1%;從學歷上看,初中及以下、高中、大專及以上的分別為1765名、1248名和728名,分別占總數的47.2%、33.4%和19.6%;全市邊民中外出務工經商人數為30402人(含黨員607人),留守鄉村人數為205026人(含黨員3134人)。88個邊境村中,共有建檔立卡貧困村12個、深度貧困村1個、貧困人口1.2萬人,其中已有7個貧困村、5408人實現了脫貧摘帽,正走在致富路上。

 。ǘ┳h建促興邊富民開展情況

  自2000年開展興邊富民行動以來,防城港始終把興邊富民行動作為發展邊疆經濟、維護民族團結、鞏固邊防安全、促進社會和諧穩定的大事要事來抓,有力推進了邊境建設。20年來,在國家興邊富民行動政策的大力支持下,我們強黨建抓基礎,于2000—2015年間,共開展了四次邊境建設大會戰,共投入資金 37.9億元,實施項目79361個,實現了邊境地區鄉村“八通”、群眾“八有”的大會戰目標 [4] ,解決了邊境地區基層黨組織薄弱渙散以及邊境村屯交通、安全飲用水、茅草房改造等基礎設施落后的突出問題,實現了100%的行政村通水、通電、通路、通網(絡),徹底改善了邊境地區邊民的生產生活條件,促使邊境地區黨建、經濟社會事業得到快速發展,經濟社會發展綜合水平顯著提升,特色優勢產業(如邊貿)發展迅速,同時也推動了沿邊開發開放水平進一步提升,促進了邊境地區民族團結、邊防鞏固、睦鄰友好良好局面的形成。

  二、主要做法和成效

  近年以來,防城港高度重視邊境地區的發展穩定和強基固邊興邊富民工作,提高政治站位,堅持將建設祖國南疆安全穩定屏障與興邊富民作為重大政治責任和政治任務,以實施“先鋒先行”黨建工程為引領,在加強邊境地區基層黨組織建設方面做了一些有益探索和實踐:

 。ㄒ唬⿲嵤“書記創新工程”,持續發力夯實邊境基層黨組織基礎

  堅持不懈抓基層,久久為功打基礎。以創新實施了村級組織建設“六統強基工程”、鄉鎮“五化十有”規范化建設、“先鋒先行”黨建工程等“書記創新工程”為契機,系統性的推進邊境鄉村基層黨組織基礎建設。一是以“六統強基工程”為契機推進邊境村陣地建設。從2010年開始,以市委大力實施了“書記工程”村級組織建設“六統強基工程”為契機,先后利用兩年左右的時間,在全市88個村中開展村級陣地“16有”建設,著力夯實邊境村黨建基礎。目前,全市邊境村中除1個活動場所未達到300平方米外,其余87個全部達到300平方米以上。二是以鄉鎮“五化十有”規范化建設為契機推進邊境鄉鎮陣地建設。從2012年起,以市委大力實施“書記工程”鄉鎮“五化”規范化建設為契機,在5個邊境鄉鎮開展鄉鎮陣地“十有”建設,確保各鄉鎮辦公用房總使用面積要達4000㎡以上。三是以“先鋒先行”黨建工程為契機強化邊境鄉村黨建保障。從2016年起,以市委大力實施“書記工程”“先鋒先行”黨建工程為契機,不斷加強邊境鄉村黨建工作保障。在鄉鎮黨建工作力量上,要求普遍達到3人以上,要明確1名副書記分管黨建工作,配齊組織委員、組織員、組織干事,組織委員兼管工作不能超過3項。在村級運轉經費上,建立健全服務群眾專項經費制度、黨內關愛制度村干部待遇持續增長制度,目前,村黨組織書記或村委會主任待遇不低于2100元/月,一肩挑不低于待遇2300元/月,副職和委員待遇不低于1800元/月,全面完成了自治區關于村級運轉經費不低于9萬的目標要求。四是緊扣沿邊實際,著力打造“堡壘固邊”黨建長廊特色黨建品牌。以“先鋒先行”黨建工程為引領,對東興鎮竹山村至峒中鎮峒中村的邊境一線3鎮19村,進行重點建設,著力打造邊境黨建示范長廊。如江那村、里火村黨支部帶領群眾發展邊貿業,建立邊貿服務隊;灘散村黨支部引導邊民、學生,聯合駐地軍警經常性開展界碑保護行動等。

 。ǘ⿲嵤“活力提升”工程,激發干事創業的內生動力

  堅持強示范、提服務、創先進、補短板,不斷激發邊境基層黨組織和黨員干部干事創業的內生動力,推動各項工作的開展。一是創新推行鄉鎮“一站三中心”運行模式,強化邊境鄉鎮的服務能力。整合5個邊境鄉鎮七站八所的人、財、物資源,統一設立“一站三中心”,將鄉鎮所有窗口單位和服務事項統一納入“一站三中心”集中辦公,并實行一窗口受理、一單式告知、一條龍聯審、一網式服務、一次性辦結、一卡通發放的“6個1”服務群眾新標準,群眾辦事由原來20個工作日縮短為7個工作日,有效提升了鄉鎮工作的效能。二是深化拓展村黨組織“星級化”管理,強化對邊境村黨組織的能力水平。在推進全市農村黨組織的“星級化”建設中,加大對邊境村黨組織的傾斜,先后30個邊境村被推薦評定為三星級以上基層黨組織,分別占全市星級村總數、邊境村總數的31.6%和34.1% 。為了進一步促進邊境村黨組織提檔晉級,還創新實施了動態化管理,在邊境村中選擇10個作為五星級培育對象、12個作為四星級培育對象、37個作為三星級培育對象,對照星級村申報條件和評分標準查找差距,強基礎、補短板,與同類星級村同創建、同考核、同規范,進行高質量、有針對性的跟蹤培育,為下一年評星定級申報工作夯實基礎。三是深化拓展農村黨員“積分化”管理,激發邊境村黨員干部參與創先爭優的激情。全面推行黨員積分化管理,抓實黨員參加積分化管理所獲得的積分實際應用,通過根據黨員所獲積分,在村內評選先進黨員戶、星級黨員等,將積分結果和個人榮譽掛鉤;優先選派積分較高的農村黨員進行重點培養,吸引進村“兩委”后備力量進行培養,將積分結果與政治待遇掛鉤。推行“黨員惠購超市”,黨員根據積分多少享受相應折扣,將積分結果與物質激勵掛鉤等,較好激發農村黨員參與積分化管理的內生動力。我市積分結果三掛鉤經驗做法相繼在自治區黨委辦公廳內參和中國改革報刊登。

 。ㄈ⿲嵤“固壘選育”工程,加強邊境基層干部隊伍建設

  我們把選好配強班子隊伍,努力建設一支高素質的干部隊伍,作為加強邊境地區黨建工作重中之重的任務。一是結合鄉村換屆,促進優秀人才向邊境地區聚集。結合2016年鄉鎮領導班子換屆,先后選拔了7名有多年的鄉鎮工作經歷、熟悉鄉鎮情況、有豐富的群眾工作經驗的同志擔任5個邊境鄉鎮黨政正職,占了總數了70%;并注重選撥“三類人員”、專業技術干部和本鄉本土“老鄉鎮”進入邊境鄉鎮領導班子,強化邊境鄉鎮的人才隊伍建設。以2017年村級“兩委”換屆為契機,創新“預審”機制,切實將政治素質好、“雙帶”能力強的農村黨員選進“兩委”班子,新一屆邊境村“兩委”班子成員文化結構、政治素質、管理能力明顯改善。其中,選拔46名致富帶頭人、返鄉農民工當選邊境村黨組織書記,占總數的52.3%。今年來,我們又采取村對標自查、鄉全面排查、縣重點核查,對現任邊境村黨組織書記的履職情況進行分析研判,對6名工作積極性不高、履職能力弱的村級干部進行約談,督促整改提高,確保村級干部能力素質過硬。二是鮮明樹立重實干重實績導向,大力提拔使用想干事、能干事、干成事的干部。對在興邊富民、脫貧攻堅、征地搬遷等基層一線工作中表現優異、群眾認可、條件成熟的干部,不拘于年齡、學歷等條件限制,近年來,我們共提拔重用干部90多人。同時有針對性地選派優秀干部到基層一線掛職鍛煉,增加干部基層工作經歷、增強服務群眾能力。2018年,我市向5個邊境鄉鎮、88個邊境村選派“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊員181名、第一書記13名。今年,選派40名優秀中青年干部、30名“青苗”人才到里火、峒中等口岸建設一線,參與口岸建設、征地拆遷等工作,讓干部在多崗位中開闊視野、增長才干、磨練意志。三是著力開展能力素質培訓,加強邊境鄉村的黨員干部隊伍建設。堅持市級示范、縣級主體的原則,組織開展邊境鄉村干部隊伍的能力素質培訓。鄉鎮干部隊伍方面。今年已經按照自治區的要求,完成了鄉鎮全體干部的業務培訓。村“兩委”干部方面。2016年以來,按照每年集中輪訓一次的要求,市縣兩級統籌開展。其中,市級先后舉辦外出輪訓5次,帶領村黨組織書記200多人次到浙江、江蘇、成都等發達地區進行對標學習。在農村黨員方面。2016年以來,我市充分借助農村黨員大培訓這一平臺,除臥病在床、外出務工的外,3400名黨員圓滿完成每年基層黨員干部培訓任務,約占邊境農村黨員的91%。四是注重開展主題教育,堅持選樹先進典型弘揚正能量。近年來,先后在邊境鄉村組織開展了“反走私見行動,守法紀作表率”“正風氣、守清廉、樹形象” “三亮三比三評”等主題活動,涌現出一批先進黨組織和黨員,先后有10多個基層黨組織和40多名黨員分別獲得全國、全區、市級先進表彰,其中,那良鎮灘散村黨支部、“愛國戍邊”模范陸蘭軍成為中央表彰的典型。

 。ㄋ模⿲嵤┤瞬乓M工程,確保社會事業有人干

  我們實施引進培育人才工程,努力解決人才緊缺的需求。一是精準引進剛性人才。優化引才模式,由以往“撒胡椒面”式引才向精準定點引才轉變。近年來,通過免筆試直接面試獲得事業單位編制、使用編外控制數招聘、公開招聘等方式引進邊境地區急需緊缺人才、專業技術人才2830多名。二是多向引進彈性人才。圍繞產業發展需要,采取雙向兼掛職、聯合聘用、技術入股等彈性更強的辦法,在衛生、食品加工、邊境貿易、水產畜牧等領域引進了一大批與經濟社會發展相應的人才。三是高端引進柔性人才。深入實施政校企合作戰略,連續7年開展“百名博士防城港行”活動,柔性引進復旦大學、中國農業大學等100多所知名高校600多名教授、博士碩士生與我市邊境企業開展技術研發和項目合作,建立11個實踐基地、合作平臺,共同推動20多項科研成果轉化。如與中國農業大學合作共建現代農業“科技小院”,助力農業新品研發推廣;持續推動桂人堂、國茗、中港高科等金花茶企業與中國農業大學、湖南農業大學等院校共建科研平臺,推進金花茶產品的研發和上市,實現了企校地三方共贏。四是打造名師名醫工程。以“名師名醫帶徒”的方式,由經驗豐富的醫生教師帶領年輕同志實現目標化培養,實現邊境地區保健升學率實現不斷攀升。

 。ㄎ澹⿵娀鐣C合治理,營造安定有序的社會環境

  我們全面加強綜合治理,深入推進平安創建,積極營造和諧穩定的邊境社會環境。一是深化拓展“掃黑除惡”專項斗爭,強化邊境鄉村的執政基礎。以著力抓實軟弱渙散村黨組織整頓為重點,大力推進邊境村的“掃黑除惡”專項斗爭。根據邊境村的實際情況,選擇了12個工作先進村或三星級以上村,與12個軟弱渙散邊境村黨組織結對共建,制定結對共建措施,簽訂結對共建協議,共同落實集中整頓任務。經過努力,今年成功偵破了東興市關某某組織人員攔路設卡收取走私車輛“過路費”案件,其中涉及村干部1名、2名黨員、50余名生產隊長參與其中,有效的肅清了社會風氣、鞏固了邊境鄉村的執政基礎。我市《五個強化建強掃黑除惡堅強堡壘》作為經驗典型,在自治區掃黑除惡專項斗爭工作簡報上刊登。二是開展“一村一警”提升人民安全感。2014年以來,著力開展“一村一警”活動,精心挑選出優秀民警組成“一村一警”工作隊伍,進駐到全市所有行政村特別是邊境村,并掛任村(社區)“兩委”班子成員,全程參與當地服務群眾、社會管理等各項事務。目前,全市已有近200名民警進駐88個邊境村,有效的維護了社會治安,提升了人民群眾的幸福指數。三是加強與越南北部市、縣黨際交流。東興市委與越南芒街市簽訂友好地方組織交流機制協議、年度交流內容備忘錄,明確兩市各級各部門交流事項,每年定期開展交流活動。雙方高層定期舉行工作會晤,開設黨際交流熱線,通報有關信息。兩市市直單位、群團組織定期開展交流合作,聯合舉辦黨員干部培訓班,開通警務合作“綠色通道”,成立中越(東興—芒街)商事糾紛特別巡回法庭,創建中越首個“1369生命直通車”跨國醫療救助品牌,建立跨境經濟合作區“口岸黨建示范圈”,創建邊民互市商圈黨建一體化,提升互市商圈服務能力,有力助推防城港邊境旅游試驗區建設。四是邊境鄉村與越南邊境村屯結對促進友好交流。防城區峒中鎮與越南平遼縣同文社、橫模社締結友好鎮社,8個邊境村與越南芒街市海山社?洗、海河縣廣德社板速村等締結友好村,在擴大邊境貿易、打擊邊境犯罪、推動文化睦鄰等方面加強交流與合作,邊境跨國治安案件逐年下降,邊貿和文化旅游收入則大幅增長,促進了中越邊民友好往來,邊境群眾的獲得感、幸福感和安全感得到不斷增強。

  三、存在問題

  總的來看,近年來邊境地區基層黨組織建設能夠團結帶領各族群眾推動科學發展、維護社會穩定,為邊疆民族地區經濟社會發展提供了堅強的組織保障。但是,在調研中,我們發現當前邊疆地區基層黨組織建設還存在一些亟待解決的突出問題。

 。ㄒ唬┗鶎狱h組織凝聚力不強,聚合民心民意作用不明顯。部分農村基層黨組織僅按部就班抓社會綜合治理、調解民眾糾紛等日常工作,忽視基層黨組織建設,甚至搞形式主義,基層黨組織渙散;少數農村基層黨組織群眾觀念淡薄,服務意識差,難以聚合民心;部分基層黨組書記偏重自身利益和宗族利益,甚至有的依仗宗族勢力搞親親疏疏,辦事不公正,處事不公道,本地外姓群眾、人口較少姓氏族群有怨氣、不服氣,嚴重影響黨群、干群關系。發展黨員仍然存在薄弱環節,農村入黨積極分子缺乏“源頭活水”,選人育人渠道受到限制,造成發展對象不足;少數黨組織對發展黨員重要性認識不足,沒有硬性規定和考核指標,投入精力不夠,宏觀指導不力,針對性不強,督查指導落實不到位。

 。ǘ┗鶎狱h員干部能力素質不高,推動沿邊開發開放效果欠佳。邊境地區基層黨員干部隊伍結構不合理,年齡偏高,文化素質偏低。以東興市黨組織書記年齡結構為例,東興市共有3個邊境鎮41個邊境村,黨組織書記平均年齡47.5歲,其中60歲以上的8人,占19.5%,40歲以下才10個,占24.4%。而在全市3471名邊境村黨員中,初中學歷以一下的1765名,占總數50.8;大專以上的728,僅占21%;60歲以上的有1577人,占總數的45.4%,35歲以下的677,僅占19.5%。隨著時代的發展變化,邊境地區基層黨員干部隊伍的能力素質已經逐漸不能適應工作的需要,在推動工作上的自身短板也將逐漸凸顯。

 。ㄈ┗鶎臃ㄖ位潭容^低,實現依法治邊任重道遠。部分基層黨組織依法行政、依法辦事意識薄弱,黨務、政務、村務決策不公開,執行農村黨員和村民代表民主議事聽證制度不力,基層民主法治建設進程緩慢。部分基層黨員干部不學法、不守法、不用法的現象較為普遍,習慣用簡單、粗暴的工作方法處理當前復雜的社會問題,容易引發邊境、民族地區不穩定因素。甚至有的基層干部在發放征地拆遷款、低保、危房改造資金等方面出現違紀違法現象。同時,邊境地區由于地理位置特殊,走私、販毒、偷渡等各類違法犯罪案件多發,一些邊境群眾法律意識淡薄,往往受利益驅動參與走私等活動,部分基層干部對此“睜一只眼閉一只眼”,甚至有的還參與到走私等違法活動中。在今年偵破的東興市關某某案中,就涉及了5個村屯,50個村民小組、數千名村民。

 。ㄋ模└刹拷涣髑啦粫惩、人才流失嚴重。近年來,東興市、防城區機關干部老齡化等問題較為突出,加上機構合并重組等原因,整體行政編制數進一步削減,行政編制一直處于飽和狀態,機關單位難以通過招錄方式引進新鮮血液。由于事業單位調任到機關單位受諸多條件限制,符合崗位工作需要的事業單位人員無法進入公務員隊伍。選派機關單位公務員到事業單位、國企進行任職后,會失去其原公務員身份,此類人員如想再回到公務員隊伍,需要走調任程序且有年齡限制,不利用干部的交流。干部職工承擔的改革開放、先行先試和穩邊興邊富邊等任務十分繁重,工作壓力較大,未能享受國家重點開發開放試驗區津貼(補貼)等,工資待遇低于其他省份的同類城市,付出與待遇反差鮮明,長期以往不利于提高干部職工的工作積極性和創造性,不利于推動邊境長足發展。2012年,自治區把防城港市列入職稱制度改革試點市,因實行“評聘結合”,部分專業技術人才雖然在各方面都具備了評審中、高級職稱條件,但受單位崗位數限制,符合條件申報評審中、高級職稱的人才不能申報。雖然由財政兌現“評上未聘”專業技術人才的工資問題,但治標不治本,專業技術人員晉升難,發展存在瓶頸,導致專業技術人才流失嚴重,大部分是教育、衛生系統。

  四、原因分析

  邊境地區農村基層有其自身的特點,總結其存在的相關問題,經過深入調研,我們認為原因主要有以下幾點。

 。ㄒ唬⿲訌娹r村基層黨組織建設艱巨性和緊迫性認識不到位。雖然我市能夠堅決貫徹落實中央、自治區黨委關于農村基層黨組織建設的各項決策部署,但是部分基層黨組織從鞏固黨的執政基礎、確保打贏脫貧攻堅戰、維護國家安全的高度,對加強農村基層黨組織建設的重要意義認識不夠到位,還沒有真正把加強農村基層黨組織建設擺在全局工作的突出位置持續用力,常抓不懈。少部分基層黨組織書記對基層黨建工作的重要性認識不足,存在重經濟輕黨建的現象,沒能下大力氣、下足功夫去研究落實黨建工作,對抓黨建工作存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的錯誤思想,沒有真正樹立“抓好黨建是本職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的理念。同時,對基層黨建工作者的激勵機制不健全,不能充分調動基層抓黨建工作積極性。

 。ǘ┘訌娹r村基層組織建設的措施不夠得力。雖然我市能夠認真落實全國、自治區組織工作會議精神和中央、自治區黨委有關部署,全面貫徹新時代黨的組織路線,以組織體系建設為重點,切實加強農村基層黨組織建設。但是部分基層黨組織措施不夠得力,農村黨員干部隊伍素質參差不齊,部分班子成員年齡結構整體偏大、文化結構整體偏低,致富帶頭人少,發展黨員的力度還不夠。對第一書記(工作隊員)的培訓管理力度還不夠大,致使有的政策不熟、思路不寬、辦法不多、工作成效不明顯。把黨員培養成致富能人、把致富能人培養成黨員乃至村干部的措施不得力?荚u指標體系設置不科學,存在“一刀切”問題,沒有對邊境地區基層黨建的特殊性作差別化考評;考評標準細化不夠,使得考評的標準又無法量化;考評方法單一,注重年度一次性考核,忽略日常動態考察,并且存在“走形式、圖過場”的現象;考評結果運用不夠,沒有體現出獎優罰劣,考評的激勵和導向作用沒有發揮。

 。ㄈ┗鶎狱h組織吸引力不足。盡管近年來邊境地區農村條件有了較大改善,村“兩委”干部待遇也在逐漸提高,但是仍然無法和城市相提并論,而且隨著近幾年來基層任務越來越重,工作壓力過大成為了最后一根稻草,本地培養起來的大、中專生、技校生等素質相對較高的年輕人不愿意回到農村發展,父母也都希望自己的孩子能夠離開農村、走向城市,導致基層難以留住本土人才。

 。ㄋ模┗鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO力度不大。部分基層黨員干部民主意識不足,一些基層組織出現“一言堂”、“一手包”現象,村務黨務公開不透明,民主集中不明顯,民主決策、民主管理、民主監督機制缺乏;少數群眾民主意識淡薄,抱著“事不關己,高高掛起”的態度,主動放棄民主權利的行使。同時,由于法治宣傳教育不夠,部分基層黨員干部以及群眾法治意識淡薄、法治觀念不強。農村社會綜合治理力度還不夠,掃黑除惡行動有待進一步深入,清除宗教勢力、宗族勢力、傳銷組織等影響。

 。ㄎ澹└刹窟x拔任用渠道不寬,人才引進難、流失快。部分領導干部使用管理政策與邊疆地區當前發展需要不相匹配,如:受自治區2014年出臺的《廣西壯族自治區公務員調任實施辦法》的影響,有的公務員身份的領導干部無法調任回到公務員隊伍,進而影響基層事業單位領導干部的交流使用,事業單位活力難以得到激發。近年來,隨著各項行政職能的下放,但是沒有真正做到人隨事走、費隨事轉,基層單位需要承擔的業務量不斷增加,但是在機構編制、職數配備等方面卻沒有得到相應增加。受城市綜合環境吸引力不強、人才評定職稱困難、待遇偏低等影響,人才開發、引進和儲備不足,導致吸引人才、引進人才比較困難,專業人才外流。

  五、對策建議

  加強和改進新形勢下邊境地區基層黨建工作,要適應從嚴治黨新常態,結合實際情況,準確把握邊境地區基層黨組織功能定位和職責任務,強化基層黨組織政治功能和服務功能,建強隊伍、夯實基礎、創新舉措,切實增強邊境地區基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,為維護邊疆穩固、促進民族團結和經濟社會發展提供堅強組織保證。

 。ㄒ唬┩怀鲞吘车貐^黨組織的政治功能,鞏固黨在邊境地區的執政基礎

  習近平總書記指出,黨的基層組織建設制度改革,著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。政治功能是基層黨組織的魂,推動邊境地區基層黨建工作全面進步、全面過硬,應該突出基層黨組織的政治功能引領作用。一是堅持正確的政治方向。教育引導黨員、干部和群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持不懈用科學理論武裝基層黨員干部的頭腦,在貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領等方面發揮表率帶頭作用、組織推動作用和監督保證作用。發揮黨的密切聯系群眾優勢,把廣大群眾團結凝聚在黨的周圍,不斷擴大黨的群眾基礎、增強黨的階級基礎。要強化倒逼機制,持續不移的開展軟弱渙散邊境村整頓工作,通過加強基層黨組織特別是村級黨組織的整頓工作,使整頓提升工作常態化。二是強化維護邊境和諧穩定職責。全面貫徹落實黨的民族、宗教政策,牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”和“發展是政績、穩定也是政績”的觀念,切實抓好維護邊境穩定工作。三是強化推動邊境地區發展職責。貫徹落實國家沿邊開發開放戰略,切實推動抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興,把黨的建設與經濟建設有機結合起來,把黨的建設貫穿于經濟建設的全過程。四是推進基層治理法治化。弘揚法治精神,堅持正面宣傳,以群眾喜聞樂見的形式加大法治宣傳力度,教育引導群眾遇事找法、用法維權、遵法守法。加強黨員干部法治教育培訓,提高黨員領導干部自身法治意識,強化法治思維。

 。ǘ⿵娀吘车貐^黨組織的服務功能,促進邊境地區穩定和諧

  服務功能是基層黨組織的根,加強和改進邊境地區基層黨建工作,必須把服務好群眾、做好群眾工作作為核心任務和黨員干部的基本職責。一是結合特色抓載體。要充分考慮民俗、民生、民情等邊境地區情況,從實際除非,著力打造促進邊境穩固、民族團結、和諧發展的特色服務載體。比如,我市堅持在民族聚集地區,利用民族語言、民族節日來宣傳黨的路線、方針、政策以及工作重大部署,著力打造京族哈節、壯族“三月三”、瑤族“盤王節”等凝聚邊境群眾和帶動邊境民俗旅游的民俗節日品牌。二是搭建便民惠民服務平臺。針對邊境地區農村人口居住分散,農民群眾離鎮駐地較遠,農民辦事不方便等實際,要充分發揮現代科技手段,實現“最多跑一次”服務群眾零距離。三是整合各類服務資源向基層傾斜。堅持推動資源向基層下沉,服務往基層傾斜,建立完善以財政投入為主、社會籌集為輔的基層黨建經費保障機制,整合各級各部門的資源,在項目、資金、物資、人才等方面給予邊境地區基層更多傾斜、照顧、支持,確;鶎狱h組織更好履行服務職責。

 。ㄈ﹪栏衤鋵嵒鶎狱h建工作的主體責任,強化大抓基層工作導向

  加強和改進邊境地區基層黨建工作,必須堅持從嚴管黨治黨,落實各級黨委抓基層黨建工作的主體責任。一是強化黨建工作職責。強化“一把手”管黨治黨責任,使各級各部門黨組(黨委)書記,承擔好書記主導的總攬統籌責任、書記掛帥的推進落實責任、書記牽頭的考評問責責任和書記負責的最終兜底責任。二是加大黨建工作考核力度。加大黨建工作成效在績效考評和政績考核中的比重,不斷完善抓基層黨建工作述職評議考核制度,強化黨建工作考核結果應用,把黨建評議、考核結果作為選拔任用、培養教育的重要依據,加大考核權重,發揮考核評議“指揮棒”作用。建立嚴格的黨建工作失責追究制度,對思想不重視、措施不得力、問題不解決、成效不明顯的,進行約談并限期整改,對履職較差的從嚴追究責任。三是加強對黨建工作的督查檢查。把黨建工作落實情況納入督查工作的重要內容,通過跟蹤督查、專項督查、抽查檢查等多種形式加強基層黨建巡查、督查、督辦力度,對發現的問題迅速督促整改,對工作推進不力的嚴肅問責,以工作落實情況檢查工作成效,確保各項任務落到實處。四是打造邊境一線特色村屯示范點。結合興邊富民項目建設,借沿邊公路提級改造契機,創新拓展“一村一鎮”示范工程,對邊境一線相鄰的幾個村屯集中安置到沿邊公路距邊境線0—3公里范圍內,突出特色,強化配套,集中打造若干個示范片區,通過對農村宅基地進行置換,配備完善醫療設施、體育設施等村莊配套,聚集邊境群眾,讓邊境基礎設施更完善。五是建強邊境地區基層黨支部,筑牢“紅色堡壘”。在邊境一線打造紅色鏈條,優化黨組織設置,在邊境線上實現黨支部全覆蓋,消除黨組織設置“空白點”,以點成線推進邊境黨建紅色覆蓋。加強邊境村、屯黨支部標準化規范化建設,深化黨組織“星級化”管理,向邊境黨組織傾斜,著力把邊境基層黨組織培育成為五星級黨組織,形成一條邊境地區黨組織建設示范帶。切實加強駐軍駐警與邊境一線黨支部深度融合,聯防聯控,保持邊境地區和諧穩定。

 。ㄋ模┘訌娺吘车貐^黨員管理監督,更好地發揮先鋒模范作用

  著眼于安疆固邊、興業富民,引導黨員增強黨性觀念、國家觀念、法治觀念。一是完善黨員發揮作用機制。搭建好各類平臺,構建黨員聯系和服務群眾工作網絡,創新活動載體,擴大黨員發揮作用的途徑。建立激勵機制,使黨員發揮作用能夠得到物質獎勵或精神獎勵,社會尊重或社會認同等回報,形成“發揮作用-獲得動力-更好發揮作用-獲得更大動力”良性循環。二是完善黨員權利保障機制。進一步完善黨務公開,實行黨內情況通報和反饋制度。積極推行“兩推一選”、“公推直選”、民主評議領導班子等擴大黨內民主的工作模式,切實提高黨員參與黨內事務的積極性;完善黨員關愛幫扶機制,通過建立關愛基金,開展城鄉黨員結對幫扶、農村黨員致富聯合體、社區黨員愛心對子等活動,幫助解決黨員在工作、生活中遇到的困難和問題。三是完善黨員監督管理機制。全面落實從嚴治黨要求,對不合格和違紀黨員堅決查處,著力解決發生在群眾身邊的不正之風和“蒼蠅式”腐敗問題;對無職黨員實行目標管理責任制,采取“星級黨員”、“積分制”等管理辦法,細化量化責任指標,嚴格抓好考核評議,引導黨員模范遵守黨章規定,積極踐行先進性;提高流動黨員管理水平,完善動態管理、專人聯系、活動證等制度。四是完善黨員培養發展機制。注重發展年輕黨員,特別是從農村復退伍軍人、返鄉農民工、中學畢業生、致富能手中培養黨員,把發展農村黨員同培養鎮級、村級后備干部和農村人才結合起來,壯大黨員隊伍。在黨的力量比較薄弱的農村和社區,下派黨建工作指導員或第一書記,幫助開展黨員發展工作。嚴把“入口”關,在對黨員的管理教育上要嚴格把關,不合格的堅決不發展為黨員。

 。ㄎ澹┘訌娺吘车貐^基層干部隊伍建設,提升干部素質和能力

  加強和改進邊境地區基層黨建工作,推進基層干部隊伍建設是關鍵。一是拓寬優化邊境地區干部交流渠道。針對邊境地區縣級及以下參公單位和企事業單位較多的情況,在邊境縣適當放寬公務員調任條件,制定出臺符合一般干部調任的制度辦法,使一些敢于擔當的、群眾公認的、成績突出的企事業單位工作人員通過調任方式進入公務員行列,不斷盤活邊境地區公務員隊伍。由組織選拔到參公單位和企事業單位工作的公務員,采取保留其原有身份的辦法,對表現優秀的,經過組織考察再次回到機關單位任職時,不需要辦理調任手續,暢通逆向交流渠道。同時,在機構編制和領導職數方面要適當向邊境地區傾斜。二是選好配好村級干部。拓寬選人視野和渠道,注重從大學生村官、復退伍軍人、返鄉創業青年、大中專畢業生、經濟能人等人員中選,將群眾公認、熱心家鄉建設的人員選出來。將政治素質好、群眾基礎好、公道正派、高中以上文化且有意愿從事村(社區)工作的人員吸收進后備干部隊伍,并做好跟蹤培養,安排工作經驗豐富的鎮或村干部與后備干部“結對子”,搞好“傳幫帶”,同時積極搭建平臺,讓后備干部參與糾紛調解等中心工作、列席村(社區)黨支部會議或村(居)委會會議等,鍛煉實踐能力,幫助其成長。三是加強基層干部隊伍教育培訓。分層次、多渠道、全方位開展教育培訓,切實提高基層黨員干部政治文化素質。重點抓好村級黨組織書記的教育培訓力度,把村級黨組織書記培訓納入干部培訓教育規劃,并積極探索村黨組織書記跨村任職、交流,使之更好地適應新形勢發展的需要。三是加大對邊境地區基層干部和少數民族干部的培養選拔力度。采取搭平臺、給職務、壓重擔等培養辦法,把邊境地區干部放到重點工作、重點領域去磨練,加快成長。注重招錄優秀少數民族考生,進一步豐富少數民族干部隊伍來源。在選拔和任用基層領導干部上充分考慮少數民族干部比例,選拔德才兼備的少數民族干部擔任領導職務。四是提高邊境地區干部待遇標準。充分考慮邊境地區支出成本高的特殊因素,以及東興國家重點開發開放試驗區政策優勢,適當提高邊境地區“艱苦邊遠地區津貼”標準,落實國家重點開發開放試驗區津貼(補貼),為邊境地區干部減輕生活壓力,全身心投入工作。完善村級干部激勵措施與制度,建立完善村干部報酬正常增長、離任補助、養老保險、醫療保險和困難補助“五位一體”保障機制。實行從優秀農村干部隊伍中選拔事業干部機制常態化、制度化,對于表現突出的干部給予物質和精神獎勵,使村干部政治上有“奔頭”,經濟上有“干頭”,既提高現任村干部干事創業的積極性和主動性,又增強村干部崗位的吸引力,吸引有能力、有作為、有擔當的外出務工年輕人以及大學畢業生回鄉加入村“兩委”班子,從而解決村級干部“選人難”及整體素質偏低問題。

 。⿲嵭兄攸c幫扶政策,為實現“人才強邊”注入新動力

  建議自治區層面優先支持基層地區人才發展體制機制改革,重點予以艱苦邊境地區政策、重大項目、工資待遇的支持,促進人才向邊境基層流動,讓更多在邊境基層做出貢獻的人才享受應有待遇。完善職稱評聘管理,建議自治區層面深化職稱評聘改革,進一步優化基層專業技術崗位結構,提高基層專業技術人才隊伍高級、中級崗位比例,并實行“即評即聘”制度。推動事業單位崗位設置改革和績效工資改革,實行“以崗定薪,崗變薪變”,全面提高專業技術人才的積極性、能動性和創造力。給予邊境地區探索職稱評聘改革先行先試支持。

  [1] 【注:直接陸地接壤的抵邊村19個】

  [2] 【注:黨委5個、黨總支11個、黨支部166個】

  [3] 【注:2016-2018年新發展黨員187名,占全市三年發展黨員總數的11%;從性別結構上看,男、女黨員分別占81%和19%;從年齡結構上看,60歲以上占42%、46-59歲占21%、36-45歲占19%、35歲以下占18%;從學歷上看,初中及以下占47%、高中占33%、大專及以上占20%】

  [4] 【注:即促進具備條件的邊境村屯和邊境哨所實現通水、通電、通路、通電話、通廣播電視、通網絡、通客運班車、通邊貿點;保障邊民有基本農田、有安居住房、有村級公共服務中心、有鄉(村)衛生院(室)、有清潔能源設施、有農貿市場和邊貿設施體系、有穩定增收產業、有基本社會保障】

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編輯:李華新
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