2020年05月14日 來源:巴馬綜合執法局 作者:陳瑩峰
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入戶調查

座談訪談

  巴馬縣那社鄉大洛村和扶貧聯系單位巴馬縣綜合執法局,按照“深、細、準、實”的總體要求,組織相關人員,通過聽取匯報、實地查看、查閱資料、問卷調查、座談訪談村組干部、群眾代表、產業大戶、致富能人和特困群眾貧困對象等方式,對脫貧攻堅工作進行了專題調研,廣泛聽取方方面面的意見和建議,形成以下調研報告。

  一、基本情況及扶貧成效

 。ㄒ唬 村情村貌

  巴馬縣那社鄉大洛村北鄰鳳山縣江洲鄉,西南面連接那社村,東靠東烈村,地形地貌屬丘陵高寒山區,域內最高海拔1100多米,土層較厚,氣候濕潤。年平均氣溫18.9度,適宜各種經濟林木生長,村委距鄉政府5公里。行政村區域面積5500公頃,土地肥沃,有水田400畝,旱地300畝,盛產的富硒農產品倍受市場青睞;全村種植用材林6000多畝,油茶2300畝,八角150畝。全村黨員29名;居住壯漢瑤三個民族,總人口365戶1418人,分布在6個自然屯,13個村民小組。全村貧困戶159戶,722人,其中2014年-2015年脫貧退出貧困39戶195人;建檔立卡貧困戶120戶528人,貧困發生率為50.98%(其中2016年脫貧37戶161人,2017年脫貧22戶103人,2018年脫貧37戶164人, 2019年脫貧20戶83人,2020年計劃脫貧4戶15人。貧困發生率控制在1.05%。全村有特困人員9人,其中享受特困護理補助4人,享受低保戶34戶132人,其中貧困戶31戶120人,殘疾人33人,其中6人不是貧困戶;新農合參保率100%;2019年度享受雨露計劃人數為19人,(考取本科生每人一次性補助5000元,高職高專每人每學期補助1500元)。

 。ǘ 扶貧成效

  經過幾年努力,全村通組路、聯戶路、庭院硬化、人畜飲水工程、生活用電和通訊網絡實現全覆蓋。產業發展有新成效,穩定增收有新渠道,基礎設施建設有新變化,住房安全有新保障,教育扶貧有新拓展,醫療扶貧有新推動,民生保障有新落實。按時按質按量完成“十一有一低于”指標。群眾的獲得感、幸福感、滿意度和認可度不斷增強。截止2019年年底:

  ——特色產業指標、住房保障、基本醫療保障指標達標:該村“3+1”特色產業分別是油茶、優質稻、雞、旅游,產業發展指導員有4人。該村貧困戶159戶,有特色產業137戶,長期外出務工17戶,產業覆蓋率為96.5%,專業合作社名稱:巴馬大洛油茶種植農民專業合作社;全村365戶,(脫貧戶155戶,未脫貧4戶,非貧困戶206戶)有安全住房357戶,8戶搬遷到縣城集中安置。達標率100%;全村應參加基本醫療保險貧困人口為723人(含退出戶),實際參加基本醫療保險723人,參保率100%;全村居民應參加基本醫療保險1418人,實際參保1418人,參保率達100%;農村貧困人口家庭醫生簽約率達100%;村級衛生室全部達到標準化要求。

  ——義務教育保障、路通村屯、安全飲水指標達標:全村無適齡少年兒童學生輟學。目前全村在校生287人,其中6到16周歲161人,在義務教育階段147人,全部享受扶貧教育政策;全村所有屯全部通硬化路,達標率100%;全村農戶飲水保障應達標365戶,已達標365戶,達標率100%。

  ——電用、基本公共服務、有電視指標達標:全村農戶有電用應達標365戶,已達標365戶,達標率100%;行政村全部接通寬帶網絡,均建有綜合服務樓,配齊籃球場、宣傳欄、文化室、戲臺等設施;全村農戶有電視看(含100米范圍內)或智能手機共365戶,達標率100%。

  ——村集體經濟收入、好的村“兩委”班子、“一低于”指標達標:大洛村年均集體經濟收入4萬元以上,達到村級年收入不低于3萬指標要求。其中2019年村集體經濟收入為10.46萬元;村班子備齊備強,具有較強凝聚力和戰斗力;2019年脫貧20戶83人,2020年計劃脫貧4戶14人。貧困發生率控制在1.03%。

  二、采取的措施及亮點

  該村按照盡銳出戰 迎難而上 真抓實干 精準施策的要求選派干部、全力做好保障,潛心駐村幫扶;強化“幫村書記”示范帶動、推動各項措施落地落實見效;聚焦“兩不愁三保障”、在務求精準上下功夫,著力摸底數、建清單、解難題。抓工作統籌,提高幫扶工作實效;抓支部建設,提升引領發展和服務群眾能力;抓精準發力,確保貧困人口因戶施策;抓基礎設施,改善群眾生產生活條件;抓產業調整,幫群眾找到致富門路;抓就業引導培訓,讓群眾掌握技能;抓住房保障,讓群眾居住安全;抓教育扶貧政策落實,困難群眾無因學返貧。按照“四個不摘”要求(摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管),聚焦剩余貧困人口脫貧問題、鞏固已脫貧群眾成效,如火如荼開展“邊緣戶和脫貧監測戶”示范創建行動,全村群眾謀劃鄉村振興發展方興未艾、風起云涌。

 。ㄒ唬 梳理一份清單,強化問題導向;落實兩個責任,推動執行能力

  按照貧困村“十一有一低于”和貧困戶“八有一超”(主要是兩不愁三保障)脫貧摘帽標準要求,以問題為導向,列出清單,明確責任,倒排時間,逐項落實。落實包片責任。包村干部督導村“十一有一低于”、貧困戶“八有一超”達標情況;協調后援單位在產業發展、基礎建設等重要領域幫扶工作。落實幫扶干部責任。主要做好群眾思想教育工作,提高群眾滿意度;宣傳扶貧政策,落實項目和資金;著力在扶智和扶志上下功夫,提高群眾自我發展能動性。

 。ǘ 創建三個機制,推動執行能力;突出五大攻堅,夯實扶貧基礎

  建立互聯互學機制。由駐村第一書記組織幫扶責任人,成立該村扶貧工作交流群,將相關扶貧政策第一時間上傳到群分享,交流典型經驗和探討解決工作中遇到的困難問題,達到了互聯互學的良好效果。建立定期督查通報制。定期每個月對各片進行抽查一次,并對抽查發現的問題進行通報,督促整改落實。例會工作制度。定期每個月召開兩次工作例會,把問題擺在桌面,并跟蹤督辦,消號處理。

  攻堅產業發展。按照“公司+基地+農戶”模式,創建產業發展基地,創新農戶參與機制,推動可持續發展。攻堅易地扶貧搬遷。往縣城搬遷有8戶,努力達到了“搬得出,穩得住,可發展,能致富”目標。攻堅基礎設施建設。全面完善項目庫建設,著力在交通道路、水利工程和公共設施等服務功能上下功夫。攻堅創業就業。充分利用碧桂園實用技術培訓平臺,完成200名農民工培訓,實現執證就業。五是攻堅滿意度。深入開展“三講三立”活動,讓群眾知黨恩、愛祖國、興家園,敫發內生動力,形成個人講誠信做榜樣,家庭立家訓傳美德,村屯立村規樹新風。

 。ㄈ┣笳鎰諏,壓實責任,聚焦民生辦實事

  深入全村159戶精準扶貧戶進行了入戶核查,全面詳細的掌握了貧困戶的基礎信息及家庭收入和支出情況,并反復核對,力保數據的準確性,為精準幫扶工作奠定了基礎;深入貧困戶家庭進行了大數據信息采集,并完成系統錄入工作;對貧困戶落實了具體的幫扶責任人,在反復入戶調研的基礎上,按照貧困戶減貧標準,制定了切實可行的幫扶措施;幫助扶貧戶產業發展資金的扶持,完成了國家精準扶貧財政貼息貸款;為了加快貧困戶脫貧致富的步伐,工作隊員協助村委會確定了全村產業富民的具體思路,大力加快了村級基礎設施建設和擴大農村貧困戶的產業發展規模;家庭水柜2座,受益2戶12人。2019年投資41萬元完成4處飲水工程,受益284戶889人。投資60萬元興建道路3條。投資16.2萬對二樓以下門窗及雨棚不達標的住房整改;扎實抓好民生保障工作。注重加強教育扶智,全村87戶貧困戶147名子女與幫扶干部建立結對幫扶機制,全面開展控輟保學工作,積極落實“雨露計劃”等教育扶貧政策。大力實施轉移就業,實現轉移就業 420人。全面優化保障工作,全村農村低保戶34戶132人,建檔立卡貧困人口參合率100%,實施報銷比例達到90%以上。全鄉6402.6畝公益林,每畝每年補助14.75元,退耕還林385.36畝,每畝每年補助125元,全村護林員5人,每人每年1萬元。

  三、存在問題及建議

 。ㄒ唬 存在問題

  最為普遍存在的問題是產業扶貧基礎較弱,穩定脫貧令人擔憂;社會力量動員不夠,扶貧巨大潛力尚未充分挖掘;基層干部放不開手腳,專業技術人才短缺嚴重,成為脫貧攻堅瓶頸。同時形式主義、官僚主義等問題仍存在。

  一是思想認識不深,內生動力不足,精準幫扶措施不夠。一些干部群眾認識程度不夠深,沒有形成扶貧工作一盤棋的思想,對待扶貧工作不夠扎實,相互協調配合力度不夠。部分群眾思想意識落后,等靠要思想嚴重,缺乏主動發展的積極性。貧困戶脫貧的內生動力不足。部分貧困戶想保守落后,已習慣了貧困,甚至因貧而懶惰,有“等、靠、要”思想,不敢突破自身局限。幫扶雙方互相不熟悉,幫扶聯系人對貧困戶家庭狀況,致貧原因,發展需求不清楚,精準幫扶效果不明顯。

  二是機制有待完善,產業項目落實難,統籌協調有待加強,政策配套整合有待加強,抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續性有待增強,存在忽冷忽熱現象。項目建設進展遲緩,項目對接不到位。脫貧標準沒有完全與項目對接,有的標準缺少項目支撐,部分項目在部門對接過程中縮水嚴重。產業扶貧困難較多,產業規劃項目落實難。沒有特色優勢產業項目帶動貧困戶發展。產業技術指導不到位,部分貧困戶沒有相應的經驗技術儲備,缺乏相應技術指導。產業大戶、合作社輻射帶動作用不明顯,部分產業大戶、合作社缺資金,規模效益低,貧困戶就地就業困難,帶動貧困戶脫貧乏力。

  三是傳統產業發展有一定基礎,但群眾傳統種植觀念根深蒂固,思想未能轉變,產業帶動效果不明顯。脫貧攻堅工作在產業幫扶前期重點集中到中長期發展,但實現短期見效快的項目少、尤其是幫扶資金落實存在困難。

 。ǘ⿲Σ吲c建議

  要加強統籌協調,整合力量資源,增強標準意識,狠抓工作落實,提高工作效率,用干部的真情幫扶激發貧困群眾的內生動力,干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰役的勝利。

  一是進一步完善工作機制,提高和統一思想認識,加大幫扶責任落實力度,積極激發貧困戶的內生產力。加強工作統籌協調。要堅持政出一門,增強工作前瞻性,未雨綢繆,前后一致,標準統一;要加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度,集中用于脫貧攻堅。要加大項目爭取力度,及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任,統籌政策資源;強力推進工作落實。全村上下要樹立一盤棋思想,各級各部門要統籌安排人財物,杜絕消極應付思想,把脫貧攻堅作為第一任務;

  要動員和鼓勵干部職工以時不我待、只爭朝夕和完不成任務誓不罷休的精神狀態和堅強意志投入到繁重的工作中去。強調幫扶責任人派出單位的責任,不定期對幫扶責任人的到崗情況、履職盡責、措施落實情況進行督查核實。加強扶貧政策的宣傳,努力轉變貧困戶“等、靠、要”的懶惰思想,分析貧困原因、找準切入點,幫助其選擇適合自己發展的扶貧項目。要深化群眾教育引導。引導貧困戶轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念,增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動。

  二是精準項目落實,做好項目對接實施。通過解放思想、落實舉措,繼續加大脫貧政策研究力度力求將脫貧工作落實到位,項目安排精準,脫貧項目到屯到戶,完善基礎設施建設。充分借助借助幫扶單位的力量,強化資源整合,擬定貧困村項目建設、進度,加強與包村單位聯系、溝通,在編制規劃上報建設項目時重點傾斜安排貧困村的基礎設施和產業開發等項目建設,進一步加大資金整合力度,建立“三位一體”(專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧)的扶貧格局,全面實施貧困村整村推進工作。加強項目對接落實。要強化標準意識,基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐;要搶抓時間節點推進項目實施。要倒排工期,簡化項目審批程序;要加大項目的督查力度,確保所有項目對接落實到位,有人抓,有人管,能夠按時完成。做好各合作社的引導和規范,將“有限主導”與發揮市場在資源配置中的決定作用結合起來,為謀劃“治貧策”、科學“拔貧根”明確方向和路徑。

  三是對象精準到戶,推動易地搬遷,推進產業落實。在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫,變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”。要精準識別貧困戶致貧原因分析得透不透,脫貧致富的規劃和措施制定得實不實,項目資金和干部駐村是否落實到位等,切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清,指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧。將精準扶貧攻堅作為全村經濟社會發展的總抓手,提升到事關全村發展大局的高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅。要房改造;分類解決兩災戶問題。要因戶施策推進產業落實。尊重貧困戶的發展意愿和實際。產業規劃盡量選擇貧困戶具有經驗技術基礎的項目;加強產業技術指導。要大力倡導綠色種植、生態養殖;拓寬農產品銷售渠道,建立產業大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。

  四是開展健康扶貧,完善兜底機制。要重視農戶身體健康,加大宣傳健康科學生活理念的方式方法。完善服務開展健康扶貧。加大健康扶貧投入。將貧困人口醫保參合資金全額納入財政預算解決;進一步完善醫療服務。完善“先診療、后付費”制度,建立醫療費用、醫保補助、困難救助“一站式”結算機制;制定健康扶貧就醫服務標準。對貧困對象就醫服務,應當制定具有可操作性的執行標準,既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務,又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發生;要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶,在實施健康扶貧的同時,綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。要織牢網底落實政策保障。完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求,進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環節,民主評議作為重要參考;完善兜底保障措施。對接政策穩妥推進扶貧和低保“兩線合一”,落實完善分類施保,建立低保動態管理機制,落實漸退低保幫扶。通過臨時救助等措施落實解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。

  五是加強基層黨建,做好學習交流。聚焦“產業扶貧”,充分發揮“頭雁”效應,提升精準脫貧內生動力。發揮支部帶動作用,按照“支部引領、產業扶貧、整村脫貧”的思路,圍繞打造“一村一品”,探索走一條“支部+N+貧困戶”的精準扶貧路子,讓廣大貧困戶在產業發展中實現“造血”式脫貧。要吸取各地在精準幫扶、產業發展方面好的經驗做法。樹立黨員干部的模范帶頭作用,團結帶領群眾科學發展;繼續落實減貧摘帽責任落實,做好“五個一批”幫扶措施精準到人.發揮貧困地區在特色產業、自然和旅游資源等方面的“比較優勢”,調動貧困戶創業、興業的積極性和創造性,克服“等靠要”的傳統思想,通過挖掘貧困村和貧困戶內生潛力,培育并提升其內源發展能力,推動全鄉農業產業轉型升級,不斷增強“造血”功能。

  一、 體會和啟示

  ——精準方略,措施到人。在“繡花”上下功夫,下真功夫、下苦功夫、下硬功夫、下大工夫。項目規劃到戶、資金扶持到戶、產業發展到戶、素質提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人。做到底數清、任務清、職責清、問題清、對策清、措施清。黨政一把手立下軍令狀,始終堅持精準方略不動搖,改革創新貫穿全過程各環節,實行最嚴格的督査巡査、考核評估,以脫貧攻堅統攬全局,堅持不懈推進腐敗和作風問題專項治理,注重動員全社會力量,構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大格局;發揮駐村干部的領導力量和工作力量,精準方略確保了措施到人。

  ——思想脫貧,開拓創新。要注重發揮精神力量的作用。要把脫貧攻堅與基層黨建更加緊密地結合起來,更好發揮村干部產業“帶頭人”、致富“領頭雁”作用,帶領貧困群眾走上小康路、幸福路。發揚老區革命精神,倡導敢闖敢干的精神,發揚默默奉獻的艱苦創業精神,推崇滴水穿石的實干精神。要注重調查研究。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。要因地制宜,精準施策。“一把鑰匙只能開一把鎖”,凡事必須具體問題具體分析。堅持“因地制宜、分類指導、盡力而為、量力而行、注重效益”的方針。脫貧攻堅脫貧攻堅要把堅持黨的領導與依靠群眾相結合。對扶貧干部既要嚴格管理,又要真心關愛,激勵他們更加用心用力用情投身脫貧攻堅主戰場。

  ——加強領導,提升素質。建立指揮體系是保障,把握評估標準是前提。領導干部要帶頭開展調查研究,撲下身子、沉到一線,察實情、聽實話、辦實事。堅決杜絕政出多門,相互抵觸、前后矛盾、朝令夕改、重復翻工。“越是艱險越向前”、“狹路相逢勇者勝”,一個聲音響到后、一張圖紙干到底。感悟初心使命和責任擔當;加強對各項惠農政策、產業發展知識的學習,提升抓好農村工作的本領;掌握好目標要求,明確工作標準方向。

  ——嚴格督導,務求成效。落實責任壓力是關鍵,群眾真正脫貧是核心。“一分部署,九分落實”,必須按照制定的時間表、路線圖查問題、補短板,聚焦、聚神、聚力抓落實,做到緊之又緊、細之又細、實之又實。紀檢監察機關以“定向監督”助力精準扶貧,就是要通過正確的監督導向,引導扶貧干部沉住氣、靜下心,真扶貧、出實績。通過督導發現問題、解決問題,壓實責任、傳導壓力。在脫貧攻堅一線工作的同志,必須不漏一戶、不少一人、不缺一事,人員事項全排查、問題全解決、保障全到位,確保政策、工作、責任全落實。做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

 。ㄕ{研組成員:陳瑩峰、黃斌、林晨、潘廣運、唐小東、姚秀升、黎云、李大烈、黎成年)

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編輯:李華新
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