2020年05月14日 來源:《當代廣西》2020年第9期、中國社會科學網 作者:何成學
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  黨的十九屆四中全會不僅系統總結了我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優勢,而且對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署,為新時代堅持以人民為中心加強和完善國家治理指明了前進方向。在具體工作實踐中,應當從以下三個維度深刻把握其內涵要求。

  一、從政治高度牢牢把握內涵的原則方向

  中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導,這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于中國共產黨歷史地位的兩個全新論斷。因此,堅持黨的領導是我們在新時代堅持以人民為中心加強和完善國家治理的政治原則和根本保證。

  黨的宗旨和性質決定了黨是中國革命、建設和改革開放事業的領導核心,增進人民福祉、促進人的全面發展則是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。從黨史國史來看,在建黨98年、新中國成立70年和改革開放40多年的偉大歷程中,中國共產黨在團結帶領人民實現中國歷史上最深刻的社會變革,建設和發展中國特色社會主義的偉大進程中,確立和鞏固了自己的領導地位。黨史國史是最好的教材,實踐是衡量制度優劣的試金石。新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡,充分印證了中國共產黨的領導是歷史和人民的選擇,中國共產黨是當之無愧的中國革命和建設偉大事業的堅強領導核心,中國特色社會主義制度是最適合中國的制度。要在新時代解決新的制度問題和繼續展現其顯著優勢,我們必須牢牢把握堅持黨的領導和以人民為中心的政治原則,這是中國之治的政治性和人民性特色,是方向性的問題,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

  方向決定道路,道路決定命運,國家治理一定要有正確的方向。完善國家治理是世界上一切國家的共同追求,但是不同國家走向國家治理現代化的路徑選擇、制度形態和方式方法是有差別的。對于實現了從站起來到富起來再到強起來幾次偉大飛躍的中華民族來說,國家治理應該走自己的路,也確實走出了自己的路。在當代中國,中國特色社會主義制度規定了根本方向,即走中國特色社會主義道路。因此,推進我國國家治理體系和治理能力現代化,就是在這一根本原則方向的指引下完善和發展中國特色社會主義制度。在這一意義上,當代中國國家治理的正確方向就是,在中國共產黨領導下,立足基本國情,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,解放和發展社會生產力,建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明,促進人的全面發展,逐步實現全體人民共同富裕,建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

  二、從理論深度精準把握內涵的核心要義

  堅持以人民為中心的發展思想,是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》,充分體現了以人民為中心的發展思想,彰顯了我們黨治國理政的初心與使命擔當。因此,在新時代,堅持以人民為中心加強和完善國家治理,不是空洞的政治口號,而是有著具體的深刻的內涵要求。在具體工作實踐中,需要從四個維度準確把握其深刻內涵要求。

  要從黨、國家和民生三個層面把握內涵。在黨的層面,就是要加強黨的全面領導、用制度體系保證人民當家作主、體現以人民為中心的價值追求,提升國家治理體系和治理能力現代化水平。在國家層面,就是要堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系的制度安排與治理實踐,把社會能夠承擔的職能交給社會,充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。在民生層面,就是要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,不斷健全國家基本公共服務體系,健全有利于更充分更高質量就業的促進機制、完善覆蓋全民的社會保障體系、建立解決相對貧困的長效機制,滿足人民多層次多樣化需求,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

  要從人民為中心層面把握內涵。發展依靠人民,發展為了人民,不斷保障和改善民生,走共同富裕道路,既是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求,又是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。因此,在新時代以人民為中心加強和完善國家治理,就是要始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民;要以人民群眾對美好生活向往為目標,大力推動經濟持續健康發展,并通過各種制度安排保障人民群眾各方面權益,讓人民可以參與、分享發展成果;要以最廣大人民利益為根本坐標,創新社會治理體制,建立解決相對貧困的長效機制。

  要從國家治理層面把握內涵。治理與管理最重要的區別就是治理更加注重人民本位,更加強調以人民為中心。因此,推進國家治理能力現代化,既要見制度,更要見人。在價值取向上,要把保障人民當家作主作為根本,不斷豐富民主形式;要確立以人民為中心的理念,努力增進人民福祉。要充分發揮政府、社會組織和個人的綜合作用,其中政府在維護秩序、化解風險、處理危機等方面具有無法替代的功能,社會組織的積極作用和人民群眾當家作主的作用也要充分重視起來。在人民群眾參與治理的過程,既是提高人民群眾治理能力的過程,又是推動人的全面發展的過程。

  要從彰顯中國制度優勢層面把握內涵。以人民為中心是貫穿中國特色社會主義制度的一條主線。在新時代將制度優勢轉化為治理的巨大效能,就是要加強黨的全面領導,用制度體系保證人民當家作主,體現以人民為中心的價值追求,從而切實提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

  三、從實踐向度扎實推進內涵的落實

  在新時代有序有效地推動黨的十九屆四中全會和《決定》的各項重大決策部署落地落實,既需要飽滿的革命熱情,更需要科學的智慧。重要的是要以自我革命的勇氣,拿出新辦法新舉措有效推進以人民為中心的國家治理現代化。

  要堅持以人民為中心深化黨和國家機構改革。新時代深化黨和國家機構改革,就是要滿足新時代的發展和人民群眾對美好生活的需要,革除不相適應的部分;就是要堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持全面依法治國,推進黨和國家機構職能優化協同高效,推進國家治理體系和治理能力現代化。

  要堅持以人民為中心發展社會主義民主政治。在價值層面,把人民群眾對美好生活的向往作為社會主義政治建設的奮斗目標,把以人民為中心作為推動中國特色社會主義政治發展的根本動力。在建設路徑層面,積極穩妥推進政治體制改革,以制度體系保證人民當家作主,通過一系列行之有效的制度和活動規范完善人民當家作主的政治制度。在重要保障層面,要在黨的領導下,多舉措多方式多途徑保證和支持人民當家作主。

  要以改革為動力增強人民群眾的獲得感幸福感。堅持以人民為中心,深化教育體制、醫療衛生體制改革,不斷增強人民群眾的教育和健康獲得感。堅持以人民為中心的發展思想,將綠色發展理念貫穿于政府治理、企業創新、行業發展、公眾生活各方面。以保障和改善民生為重點,解決好人民最關心、最直接、最現實的問題,使發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強群眾獲得感。

  要用制度鞏固以人民為中心加強和完善國家治理的成果。制度是定國安邦的根本,是成就偉業的保障。以人民為中心推進國家治理現代化,需要用制度建設鞏固改革成果。黨的十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制,就是審時度勢全面促進中國反貧困戰略的轉換。當然,解決相對貧困問題,主要是緩解和縮小城鄉差距,其根本在于基本制度的建立,其中城鄉公共服務均等化是長效機制的核心。

  加強黨的全面領導是以人民為中心加強和完善國家治理的根本保證。在宏觀上,就是要加強黨的全面領導、用制度體系保證人民當家作主、體現以人民為中心的價值追求,切實提升國家治理體系和治理能力現代化水平。在微觀上,就是要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,實現堅持黨的全面領導與堅持以人民為中心的高度統一。同時,把加強黨的領導的要求全面體現到各方面制度安排之中,突出黨的領導制度在國家治理體系中的統領地位。

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  作者簡介

  姓名:何成學 工作單位:廣西馬克思主義理論研究與建設工程自治區黨;剞k

  職務:廣西馬克思主義理論研究與建設工程自治區黨;剞k主任 職稱:研究員

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編輯:莫曉遙
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