2020年02月13日 來源:廣西壯族自治區人民政府網 
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廣西壯族自治區產業技術研究院

組建方案

  為深入實施創新驅動發展戰略,加快科技創新平臺和載體建設,現就組建廣西壯族自治區產業技術研究院(以下簡稱產研院)制定如下方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,針對制約廣西產業高質量發展的技術瓶頸與短板,堅持前端聚焦、中間協同、后端轉化,推動科技與經濟對接、創新與市場需求對接、創新成果與產業對接、創新勞動與利益收入對接,將產研院打造成為引領廣西創新驅動發展的核心引擎和科技制度創新示范平臺、產業技術供應方、新興產業策源地、創新創業人才引進和培育者、開放合作新高地、科研機構和體制機制改革試驗區,為改革創新提供可復制的樣板經驗。

  突出市場導向。圍繞產業鏈部署創新鏈,完善人才鏈、資本鏈和價值鏈,以市場化手段組織創新資源,促進技術創新和市場應用無縫對接。

  創新體制機制。大膽探索、先行先試,構建市場導向的管理機制、開放創新的合作機制、靈活包容的人才機制、多元化股權收益激勵機制、成果轉化效益為導向的績效評價與分配機制。

  引領產業升級。圍繞廣西九張創新名片,聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等重點領域,突出應用技術研發,推動產業鏈強鏈、補鏈、延鏈,促進新產業、新業態發展。

  凝聚創新合力。調動政府、企業、園區等各方積極性,加強與國內外高校、研發機構的對接合作,引進海內外一流的科技領軍人才,建設開放融合共享的國際化創新平臺。

  二、重點領域及發展目標

  (一)重點領域。

  面向戰略性新興產業,開展工程化、產品化關鍵核心技術攻關,推動“卡脖子”技術突破以及科技成果轉化;圍繞廣西九張創新名片發展需求,促進產學研深度融合。

  (二)發展目標。

  2020年,建設(新建或加盟)專業研究所(含產研院分院、聯合創新中心,以下統稱專業研究所)8家以上。初步構建市場化運作的產研院治理體系。

  2021—2025年,建成具備良好自我發展能力、具有影響力的新型研發機構,引進培育一批高水平的科學家、科技領軍人才與團隊,重點產業關鍵共性技術攻關實現大突破,新建或加盟專業研究所50家左右,衍生孵化科技型企業200家左右,累計攻克關鍵或共性技術200項以上,轉移轉化先進技術1000項以上。

  三、組織架構

  設立產研院理事會和產研院黨委、產研院本部、專業研究所,實行理事會領導下的院長負責制。

  (一)理事會。

  以自治區人民政府名義組建產研院首屆理事會,作為產研院的最高領導和決策機構。理事長由自治區人民政府分管科技工作的副主席擔任,自治區科技廳主要負責人任常務副理事長,自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳等自治區科技領導小組成員單位負責人任副理事長或理事會成員,設區市分管科技工作的副市長,部分高校、科研院所及強優企業主要負責人任理事會成員。理事會負責研究審議產研院的重要政策、重大事項,選聘、考核產研院院級領導,審定產研院發展規劃,評估產研院運營管理和績效等。

  專家咨詢委員會:專家咨詢委員會為非常設機構,由區內外重點產業、重點領域知名專家學者組成,主要負責對產研院中長期發展規劃、重大事項、重點研發項目進行決策咨詢和技術指導。

  (二)產研院本部。

  設立產研院黨委,按照黨中央和自治區黨委對“兩新”組織黨建工作的要求開展工作。產研院黨委設黨委書記1名,由常務副理事長兼任;專職副書記1名,兼任自治區科技廳黨組成員;黨委副書記由院長(黨員)兼任。

  產研院設院長1名,副院長2名。

  內設綜合管理部、產業調查部、機構與平臺部、人才與人力資源部、技術經紀部和產研院投資發展公司。

  綜合管理部:負責黨建、工會、信息宣傳、院機關運行服務、財務及法律咨詢、理事會與專家咨詢委員會事務等工作,組織開展內部審計和監督檢查工作。

  產業調查部:負責調查研究產業重大問題,提出廣西產業技術需求,擬訂產業投資發展規劃,開展經濟性效益分析,研究專業研究所布局。

  機構與平臺部:負責專業研究所的設置審核和運行監督管理。負責國內外機構的科技合作交流,實施院地合作與技術成果轉移轉化工作。

  人才與人力資源部:負責創新創業人才管理,高層次創新人才的引進培育、選拔、配置與考核;機構與崗位編制管理,職稱管理與人才培訓,擬訂并實施各項薪酬福利政策。

  技術經紀部:負責產業前沿發展技術綜合管理,跟蹤產業動態與熱點,對接全球創新資源,負責創新技術的篩選、引進、管理和服務。

  產研院投資發展公司:吸引社會資本,設立和管理投資引導基金,投資產研院各專業研究所、海內外平臺,投資和運營依托專業研究所建設的專業科技園區、技術交易平臺,負責國有資產的管理與經營。

  條件成熟時,在設區市設立廣西產業技術研究院分院(研究所、產業技術創新中心、企業聯合創新中心等)。

  (三)專業研究所。

  專業研究所通過創新體制機制,打造一流研發平臺和研發隊伍,以需求為導向開展技術研發,以產品為目標匯聚創新成果進行二次開發,以企業為對象開展合同科研服務,通過技術成果自我轉化和產業創新投融資服務,孵化、衍生科技型企業。

  專業研究所有“新建”和“加盟”兩種組建形式。產研院根據廣西產業創新發展需求,建設直屬產業研發創新機構為新建專業研究所。產研院建設初期,以中國科技開發院廣西分院為基礎,新建2家專業研究所;拆分廣西科技信息網絡中心,新建1家專業研究所。加盟專業研究所由駐桂國家科研機構、廣西區內的科研機構提出申請,經審定后確認產生,與產研院簽署加盟協議,其原有機構性質、隸屬關系、投資建設主體和對外法律地位等保持不變。

  四、運行模式

  (一)產研院。

  產研院是實行企業化管理、市場化運營的獨立法人事業單位。按照以項目為抓手、以專業研究所為支撐的運營模式進行運營。重點推進產業變革性技術創新與集成,產業發展“卡脖子”的關鍵核心技術攻關。在實踐應用上,組建投資發展公司聚集各類創新資源,助推創新創業。

  產研院設100個事業編制,編制一律封存,工作人員在產研院工作期間不入編。對引進高端人才和有貢獻的專業人才,在離職或退休時可根據條件享受事業編制待遇。

  產研院以技術成果產業化效益為主要指標,對專業研究所等機構進行考核評價。

  (二)專業研究所。

  專業研究所是企業化管理、市場化運營的獨立法人單位,是產研院的技術創新和成果轉化主體。

  產研院對新建專業研究所實行“一所一策”。新建專業研究所建設初期,由產研院通過投資發展公司為其提供一定資金(人員費用+平臺建設)支持,協調市縣人民政府、園區為研發團隊提供場所、設備和部分流動資金,構建專業領域內產業技術研發與轉化的創新生態體系,其資產屬產研院所有,委托研發團隊運營管理,實行團隊控股的“項目經理制”。取得的收益和科技成果歸專業研究所所有,由專業研究所根據股權、科技人員貢獻大小自主分配。

  產研院通過項目投資與加盟專業研究所合作,根據成果效益按一定比例回收投資經費,并按約定對加盟專業研究所進行監督考核;對股權投資類的加盟專業研究所,產研院根據股權比例依法行使相應的出資人管理職能。

  五、政策支持

  (一)加大財政金融支持力度。

  2020年,自治區財政安排資金,用于產研院本部注冊資金、開辦費和日常運行,以及外聘人員的薪酬,新建專業研究所注冊資金、開辦費,支持專業研究所技術研發和成果轉化,孵化、衍生科技型企業。2021—2025年,自治區財政根據產研院的運行成效,在2020年的基礎上逐年增加經費投入。

  鼓勵自治區、設區市設立的各類科創基金,在同等條件下優先對產研院培育孵化企業給予融資支持。設區市從市級財政資金中列支相應資金,扶持本地新建或加盟專業研究所的建設。

  建立高新技術企業認定等科技政策落實服務渠道。企業委托產研院進行技術研發所發生的支出,可按規定納入企業研發費用加計扣除政策支持范圍。產研院及專業研究所取得的、符合不征稅條件的財政撥款,計入不征稅收入。

  對產研院及專業研究所實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記,并實行“一照一號”管理;對產研院孵化、衍生企業,放寬住所登記條件,實行“一址多照”、“一照多址”登記。

  (二)健全有利于激發科研人員創新活力相關制度。

  產研院各類人才享受自治區及設區市相關人才政策。

  放寬產研院科研技術人員出國限制,允許持普通護照出國開展交流合作。建立完善外籍高層次人才停留居留和永久居留服務管理機制,對產研院聘用的外籍專業人才及其隨行家屬取得工作許可及居留申請等手續辦理提供綠色通道,取消工作許可簽證的年齡限制,為符合條件的外籍高層次人才停留居留或在華永久居留申請等提供出入境便利。對持有外國人永久居留證的高層次人才,給予戶籍居民同等待遇,在專業技術職務晉升、子女入學就業、購房居住等方面給予扶持。

  探索設立自主開展職稱評審渠道,自治區職稱改革工作領導小組在產研院設立工程系列專業技術資格評審委員會,由產研院依法依規對產研院及專業研究所人員開展職稱評審。

  建立鼓勵創新容錯機制,對確因不可抗力造成研發或投資失敗導致的財政資金損失,經相關程序審核后予以核銷處理。

  鼓勵產研院參與國際科技交流合作,與境外知名大學、科研機構、跨國公司聯合建設研發機構,在境外設立或參與設立研發、科技服務機構。對產研院及專業研究所開展國際合作所需付匯,實行事先承諾制,自治區商務、科技和稅務等相關部門事后并聯監管。對產研院科研人員因公出國進行分類管理,放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

  (三)完善科技成果轉移轉化政策。

  產研院開展相關科技成果登記或交易的,免收服務費用;鼓勵國內外科技成果到產研院進行二次開發、轉移轉化,并在自治區各類科技計劃項目或專項資金上給予優先支持。

  (四)完善稅收優惠政策。

  稅務部門根據產研院需求,提供個性化稅務服務,簡化流程、手續,確保各項稅務優惠政策落實到位;因有特殊困難不能按期繳納稅款的,經稅務部門批準可延期繳納;繳納城鎮土地使用稅等確有困難的,經稅務部門批準可給予減免支持。

  (五)健全有利于產研院建設的配套政策。

  針對產研院建設實際需求,各地各有關部門在登記注冊、獎勵補助、建設用地、人才引進、項目審批以及建設運營資金等方面給予配套政策支持;圍繞技術研發、成果轉化、科技金融、院所改革、人才激勵等,研究制定創新性政策措施;加強政策的相互銜接及配套落實。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。

  自治區成立產研院組建工作領導小組。由自治區人民政府分管科技工作的副主席任組長,自治區人民政府分管科技工作的副秘書長、自治區科技廳主要負責人任副組長,自治區黨委編辦,自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳,廣西稅務局分管負責人任成員。領導小組負責研究組織架構頂層設計和資源統籌協調,研究產研院章程、首屆理事會組成等重大事項。領導小組辦公室設在自治區科技廳,具體承擔產研院發展規劃、方案編制、組建等各項工作任務。同時,面向海內外公開招聘產研院院長(年薪稅后不低于200萬元)。產研院本部辦公地址定在南寧市新民路55號。

  (二)賦予產研院運營管理自主權。

  夯實產研院企業化管理、市場化運營的各項自主權;建立以項目經理制為核心的自主化、獨立化科研管理運營機制。推動完善產研院內部自主化、獨立化運營管理機制。

  (三)研究起草相關配套政策。

  加快研究制定“一所兩制”、合同科研、科技成果權益分配、科技成果轉移轉化、知識產權服務、財政專項資金支持、科技人員管理、創辦企業支持、稅收優惠、人才引進、加強科技合作等方面配套政策,建立健全專業研究所退出機制。

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編輯:李華新
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